资源税改革将释放“绿色利好”

  • 日期:11-19
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自今年7月以来,中国税收部门再次出现重大变化。33 354项资源税改革已经全面实施。 与过去相比,“从价税”和“扩大征收范围”是此次改革的两大核心任务。 具体而言,在原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个项目资源税改革成功实施的基础上,对所有适当项目都征收从价税,清理了收费基金,并试行征收水资源税,以进一步完善税制。 总体而言,改革对于规范市场秩序、发展“绿色经济”具有重要意义

事实上,资源本身的分布和质量是不平衡的。一些矿物质量更好,价格更高,开采成本更低,而另一些则不然 如果只是按“数量”征税,显然不利于降低后者的成本和激发其积极性 同时,在数量评估下,管理水平高的企业与普通企业承担同样的负担,这也不利于市场规律下的优胜劣汰。

因此,从价税可以使市场比以前的从价税更公平、更有竞争力。 考虑到资源产品价格的短期波动,从价税将在资源价格较低时直接减轻企业负担。 此外,资源稀缺决定了全球资源价格的长期稳定上涨趋势。从价税也更有利于引导社会节约资源。

在资源税改革中,“扩大征收范围”也具有多重积极意义。 具体来说:第一,它有利于环境保护 我国现行资源税范围狭窄,难以全面承担起促进资源节约和保护的作用。 美国、俄罗斯、法国和巴西等许多国家都征收水资源税。俄罗斯还将土地、草原、森林、海洋、淡水和海滩等自然资源纳入税收范围。因此,扩大资源税的范围可以形成一个能够引导绿色发展的税制。 第二,有利于集约化发展。 集约发展和粗放发展的最大区别是为了尽可能多的经济利益而交换尽可能少的资源。 扩大资源税征收范围将降低不同资源相互替代的门槛,提高资源利用效率。 三是完善现行财税制度。 “营业税上调”后,地方财政短期内将面临一定压力。资源税改革可以为地方政府提供合理稳定的税源,也将推动整个财税体制的改革。

目前,中国经济正处于新旧动能转化和产业结构优化升级的关键阶段 通过资源税的杠杆作用,不仅可以促进中国“绿色经济”的深入发展,而且有助于中国资源产业结构的升级和“绿色效益”的释放

在实施改革的过程中,我们肯定会遇到各种问题。 其中,有三个主要问题值得思考:第一,税收 对于有限的资源,我们可以考虑逐步将税收从单一的生产环节扩大到生产、流通、消费等多个环节,从而在避免双重征税的前提下,明确“资源节约”的方向。 二、税收基础 应适当考虑税收执行成本的因素,并可考虑适当保留某些特殊类型资源的特别税收手段。 第三,税收的使用 由于征收资源税的目的非常明确,即促进资源的有效合理利用 因此,就政府预算安排而言,资源税不应用作建设和福利的一般财政收入,而应“专项”用于资源开发和环境保护。 (作者是上海财经大学中国公共财政研究所执行主任刘小川)